來源：國土部網(wǎng)站

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6月20日，2017中國探礦者年會在北京舉行。此次年會以“交流共享，合作發(fā)展”為主題，旨在貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦當前礦業(yè)領域的熱點問題尋找破解之道，并緊密結合市場需求，實現(xiàn)投資者與勘探者之間的實質性交流，促進技術與資本的結合，推進礦業(yè)供給側結構性改革，促進我國礦業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。地勘單位改革轉型作為熱點話題，受關注度極高。

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面對種種挑戰(zhàn)和壓力，業(yè)內人士直言“地勘單位是弱勢群體，形勢緊迫，時不我待。地勘單位必須加快推進改革步伐。中國工程院院士陳毓川在論壇上介紹，目前國有地勘隊伍有30多萬人，直屬中央的6萬多人，屬地化的近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權，也無資本找礦開礦，基本上是承擔國家與地方政府項目及為礦山企業(yè)打工服務。由于礦業(yè)不景氣，地質項目減少，不少隊伍維持生存都出現(xiàn)了問題。大部分國有地勘單位進行企業(yè)化改革的條件很差。相對國有地勘查單位，此次參會的民營地勘單位代表——西凱礦業(yè)有限責任公司董事長韓冰坦言：“民營地勘企業(yè)在夾縫中生存更為艱難，全是眼淚?！?/p>

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上世紀八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經(jīng)濟體制改革的決定”發(fā)布后，地質工作適應市場經(jīng)濟規(guī)律的體制改革就開始啟動。改革的實質是地質工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。原地質礦產(chǎn)部的體制改革1994年8月獲時任國家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質調查局和集團總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。

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至今，地勘單位體制改革歷程已達30多年，多名業(yè)內人士深感遺憾，地勘單位改革未能在礦業(yè)發(fā)展的黃金期進行，如今礦業(yè)下行，連累地勘經(jīng)濟低迷，改革難度無疑大為增加。中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生認為，我國地勘主要隊伍改革滯后于其他行業(yè)，錯失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉型改革機遇。業(yè)內人士表示迫切希望通過改革轉型找到出路。

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針對當前形勢，中國工程院院士陳毓川對地質工作與國有地勘單位隊伍體制改革提出以下建議，一是加強國家對地質工作的領導。二是適當調整國家地質工作重大政策和加大地質工作強度，適應國家需求。他還建議有效推進國有地勘隊伍體制改革，隊伍的體制改革需要頂層設計。

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陳毓川表示，國有地勘隊伍體改的最終目標是分為三支隊伍。一支是從事基礎性、公益性地質調查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調查勘查隊伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國家財政給予必要的資本金及有關政策，通過不同形式切實得到落實；第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內容，中央與地方財政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時，體改實施方案應充分考慮現(xiàn)有實際情況及基礎，采取相對可行有效方案。他認為，陜西省采取的以省內地勘局為整體的企業(yè)化型式值得借鑒。政府對企業(yè)化單位的國家事業(yè)費采取老人老辦法，并給予支持政策，經(jīng)2009年至今各單位集團公司艱苦奮斗，取得較大進展，企業(yè)化程度大為提高，各單位運行及經(jīng)濟狀況穩(wěn)定增長。總的來看，改革取得初步成效。

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王東生認為，我國地勘隊伍僅依靠劃歸公益一類、二類事業(yè)單位還遠遠不夠轉型商業(yè)勘查，企業(yè)化發(fā)展是國內多數(shù)地勘單位的改革發(fā)展方向。發(fā)展我國商業(yè)勘查，國家必須解決政策層面的問題。同時，地勘單位必須轉變傳統(tǒng)觀念和習慣，根據(jù)商業(yè)勘查投資規(guī)律引導商業(yè)勘查成功。他建議，借鑒成熟的國際市場經(jīng)驗，結合中國國情，盡快對相關法律法規(guī)進行修改完善，努力營造適合商業(yè)勘查投資多元化發(fā)展的政策環(huán)境。

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會議為期兩天，期間地勘單位體制改革問題，大多業(yè)內人士認為地勘單位自己要強身健體，將自己變得更強大；其次在體制改革的關鍵期，所在地的省政府要從政策上給予支持，以此為契機，讓地勘單位走上更符合市場需求的可持續(xù)發(fā)展道路；最后就是需加強頂層設計。礦產(chǎn)勘察市場的改革是發(fā)展所需，亦是一次艱難的破冰之旅，地勘單位需準確把握并適應新形勢、新任務、新要求，明確定位和發(fā)展思路，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

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